Арбитражный суд Поволжского округа встал на сторону ульяновского УФАС: антимонопольщики доказали сговор при закупке научной работы «Стратегия развития здравоохранения Ульяновской области до 2036 года».
Региональный медицинский информационно-аналитический центр (МИАЦ) подписал контракт на 15 млн рублей с Центральным НИИ организации и информатизации здравоохранения (ЦНИИОИЗ) Минздрава РФ в 2024 году. Толчком к разбирательству послужили материалы оперативно-розыскной деятельности УФСБ, переданные антимонопольному органу в июле 2025-го.
Выяснилось, что задание к закупке сотрудники ЦНИИОИЗ согласовывали с правительством области, региональным Минздравом и МИАЦ с октября 2023 года по июль 2024-го — ещё до объявления конкурса. Институт отправил заказчику первое ценовое предложение в марте 2024 года, задолго до старта торгов, а затем передал список адресов электронной почты для рассылки запросов коммерческих предложений. Заявок оказалось всего две. Победил ЦНИИОИЗ: 55,08 балла и цена 14,95 млн рублей. Соперник предлагал на 20% меньше — 12 млн рублей, но получил лишь 40 баллов. Договор оформили 23 августа 2024 года.
Согласно стратегии в регионе планировали оптимизацию медучреждений: 17 районных больниц объединить в пять межрайонных центров, сократить 807 коек, перестроить потоки пациентов и повысить мотивацию врачей — при этом дополнительных денег не предусматривалось. УФАС расценило действия правительства области, Минздрава, МИАЦ и ЦНИИОИЗ как антиконкурентное соглашение, дающее исполнителю преимущество, а также нашло нарушения в организации самой закупки.
В суде участники спора настаивали: письменного договора нет, доказательств мало. Кассация ответила, что сговор не обязательно скреплять документом — его подтверждают фактические действия, переписка, телефонные разговоры и другие материалы. Отвергнут и довод о том, что зампред правительства области действовала как частное лицо: она курировала и контролировала региональный Минздрав, поэтому её действия — это действия органа власти. В переговорах упоминается директор ЦНИИОИЗ Ольга Кобякова. Победителя определяла комиссия под руководством замдиректора ульяновского МИАЦ Ольги Лаушиной, против которой осенью прошлого года возбудили уголовное дело: по версии следствия, она требовала от подчинённых регулярно платить за «общее покровительство по службе».
